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系统性能源政策方案研究
提要：首先通过分析我国现行能源政策存在政出多门，缺乏系统思考的问题，然后系统全面的思考，提出了征收碳税和碳关税，打破能源行业垄断，实行市场定价，取消生产性补贴，加大研发投入，建立普惠制社保体系等政策建议，从而形成系统的能源政策体系。再分析新政策对能源行业及整个国民经济的影响，归纳了新政策与现行政策的比较优势。
关键字：能源政策 能源价格 能源补贴 碳税 碳关税
一、引言
以前我国的能源政策政出多门，缺乏系统性的思考，能源政策分为财税政策、价格政策，财税政策又分税收政策和财政补贴政策。在制定能源政策时顾虑又多，一是要考虑民众的承受能力，二是要节约能源保护环境，三是要鼓励新能源发展，四是要考虑中国产品的国际竞争力。结果导致我国能源政策都是些头痛医头脚痛医脚的政策，甚至是一些笑话政策，这些政策构成复杂，相互矛盾，神仙都看不懂，执行效果奇差。现在国家成立了以国务院总理为主任的国家能源委，本文就从全局着眼，提出了一个系统性能源政策方案，算是给国家能源委的贺礼。
二、我国能源政策存在的问题
1、行业管理政策都是鼓励垄断的政策
电网公司属于绝对垄断，中国石油、中国石化、中海油属于严重的寡头垄断。我国政府不但不反垄断，还千方百计保护垄断行为，造成效率低下，人民群众受尽剥削。
2、能源价格政策都是想当然的弱智政策
能源价格充满了政府价格管制，政府都这些能源价格管制政策都是一些想当然的弱智政策。比如电力这一种商品，国家发改委给一种同质同量商品制订了无数个不同上网电价和销售电价，发改委在制定这一套价格体系时没有一点自知之明，想当然给这套价格体系赋予无数“好职能”。却不知道这套价格体系多么弱智，造成了多少资源的浪费，制造了多少腐败行为。因为上网电能因为水电、火电、风电、太阳能电同质商品，但是上网价格差距巨大，一方面造成了资源浪费，太阳能电每度要1.07元钱，风能电每度要0.53元，火电每度0.33元，在电力供应过剩的情况下，电网公司为了降低自己的成本首先就控制太阳能电和风电输送，保证火电和水电的输送，电网公司首先限制就是太阳风发电和风电，而太阳能发电和风电都属于建成之后，成本很小电力。经济参考报曾报道，每年内蒙古风电因为送不出去造成浪费惊人，光京能国际公司这个不知名小公司浪费风能就达1.8亿度。另一方面，由于价格的多轨制，制造大量腐败行为，一些发电企业与电网公司员工勾结卖给电网公司火电，按太阳能电与电网公司结账，形成腐败行为，一些用电企业本来是营业用电，但是与电网公司员工勾结，按居民用电结账。
3、能源财政补贴都是鼓励浪费与腐败
我国对新能源的财政补贴五花八门，基本上属于一种鼓励落后，打击先进的政策。对技术成熟新能源补贴少，对于技术不成熟补贴多，就造成了一种补贴落后的局面，既然我的技术落后补贴多，那我就不用搞研究改进技术了。比如由于国家对太阳能发电补贴很多，结果导致光伏产业产能严重过剩，而风能产业投入不足。而实际上风能技术非常成熟，太阳能发电技术还不够成熟，结果导致效率低下，浪费惊人。不仅如此，还让企业养成一种不扎实研究新技术，只知道哭着要政策扶持的坏习惯。而且对一个企业补贴多少完全由某些人和部门决定，腐败和瞎决策问题不少，结果造成会哭的孩子有奶喝。还有就对公交车、出租车等燃油补贴一律取消。这些补贴资金应该用于建立普惠制社会保障体系。
三、系统性能源政策设计
1、征收碳税和碳关税
所谓碳税就是二氧化碳排放税，是指对使用化石能源，如石油、煤和天然气等排放二氧化碳的企业和个人征税，为了征收方便采取直接向煤、天然气、石油生产和进口企业征收，征收标准每吨二氧化碳150元。所谓碳关税就是对除了煤、天然气、石油之外的其他进口产品都征收一定数量的二氧化碳排放税，一般实行从价征收，但是企业能够给出该产品有说服力的碳排放量，可以按排放量征收。
我国一年煤炭消耗量约为30.5亿吨，那么一年征收的煤炭的碳税和碳关税约为19800亿元，石油总消耗量为3.88亿吨，征收石油碳税和碳关税为2095亿元，天然气消耗量0.8亿吨，征收天然气碳税和碳关税为384亿元。
2、打破行业垄断
电网公司属于绝对垄断，中国石油、中国石化、中海油属于严重的寡头垄断。
⑴打破电网垄断
一是立法允许其他企业或个人建生日祝福http://www.qiake.net 输送电网，只要企业或个人愿意并且符合国家环保与安全生产标准就可以建立输送电网。
二是电的销售模式要改变，电力生产企业既可以把电卖给电网公司，也可以直接把电卖给终端用户，发电企业（或购电企业）给电网公司支付输送费。电网公司的输送费收费标准由国家发改委制定。
⑵打破石油行业垄断
一是允许其他企业或个人建立炼油厂，当然前提是符合国家环保和生产安全要求。
二是允许其他企业或个人建立加油站，当然前提是符合国家环保和生产安全要求。
三是对中石化和中石油要进一步分拆，都分别分拆为采油、炼油、销售三个不同的公司，提高石油化工市场竞争性。
3、确立能源行业市场定价的主导地位
除了电网公司的输送费收费标准和居民用电由国家发改委制定最高限价外，其他的能源价格在三到五年全部改为市场调控，国家不再利用政府定价这种行政手段调控能源市场。避免现在同质同量商品不同价的问题，消除商品价格双轨制和多轨制，扭曲市场机制的现象。
4、提高全体国民福利
新增碳税和碳关税估计在2.5万亿元，这些钱主要用于提高全体国民的养老、医疗、教育、住房的保险金或经费的补贴标准，建立普惠制的社会保障体系让全体中国人民都老有所养，病有所医，幼有所教，住有所居。关于构建老有所养，病有所医，幼有所教，住有所居的普惠制社会保障体系，我曾在《普惠制养老保险机制研究》《和谐共赢的医疗体制研究》《和谐共赢的基础教育机制研究》《和谐共赢的房地产政策研究》有详细研究。
5、加大对基础研究的投入
加大对基础科学（社会科学和自然科学）研究机构的投入，一个国家有没有发展后劲，关键在于这个国家的创造力。我认为日本之所以由盛转衰，经济发展乏力，不是因为日元升值造成的，而是日本人没有创造力造成的，如果是日元升值造成的，那么他们家电、汽车、钢铁等传统行业也会衰败，但是他们的家电、汽车、钢铁等行业仍然是世界一流，而是信息技术方面是全面落伍，不但落后于欧美，甚至已经落后于韩国。我国要超越欧美不是在汽车、家电、信息技术等技术成熟的行业，更不是在纺织、钢铁、建材等传统行业，而是要在新能源研发方面超越欧美，因此，我国可以把基础科学研究的投入每年翻一倍，连续十年。
6、取消所有对能源有关的财政补贴政策
我国对新能源的财政补贴五花八门，基本上属于一种鼓励落后，打击先进的政策。对技术成熟新能源补贴少，对于技术不成熟补贴多，就造成了一种补贴落后的局面，既然我的技术落后补贴多，那我就不用搞研究改进技术了。比如由于国家对太阳能发电补贴很多，结果导致光伏产业产能严重过剩，而风能产业投入不足。而实际上风能技术非常成熟，太阳能发电技术还不够成熟，结果导致效率低下，浪费惊人。不仅如此，还让企业养成一种不扎实研究新技术，只知道哭着要政策扶持的坏习惯。而且对一个企业补贴多少完全由某些人和部门决定，腐败和瞎决策问题不少，结果造成会哭的孩子有奶喝。还 [1] [2] 下一页
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