2002年6月18日，是一个可以载入中国工业发展史册的日子。当天，沈阳市委、市政府创造性地提出：成立铁西新区，将老铁西区与沈阳技术开发区“合署办公”，同时赋予副市级的审批权。

　　当时，铁西区积累了近1000亿元的工业资产，聚集着全沈阳市45%的科技人才，拥有深厚的工业文化积累和大量的产业大军；而毗邻的沈阳经济技术开发区具有政策优势、开放优势、体制优势和资金优势，同时，拥有广阔的工业发展空间。然而，由于体制的障碍，两区在各自的轨道上缓慢前行，各自所拥有的巨大的优势，在彼此的封闭中逐渐被稀释。“合署办公”，通过统筹管理、整合两区资源，铁西新区聚集了全沈阳市70%以上的工业固定资产、70%以上的大中型企业、65%的产值、70%的利税，堪称“工业航母”。

　　与此同时，铁西区政府还对工商、税务、环保、消防、安监、卫生及人防等部门实行集中办公，简化前置手续，入区项目审批时限从毕业论文http://www.751com.cn/  最初的30天降至3.5天，审批事项由350项降至99项，并将各项评价审批费用降至最低，根本改善了服务环境。

　　“合署办公”的最大意义在于，为铁西老工业基地改造提供了‘新思路、新体制、新机制’，把铁西老工业基地送上了二、三产业协调发展的腾飞跑道，产生了“1＋1>2”的巨大效应。

　　资源重新优化配置同时，铁西全力支持国字号企业集团和知名的国内民营企业进驻，与铁西的地方国有企业进行战略重组。中石油、中石化与沈鼓集团签订了战略合作协议。新疆特变电工收购濒临倒闭的沈阳变压器厂，组建特变电工沈变集团，技术能力和水平全面提升，成为西门子等跨国公司的主要竞争对手。三一重工入驻铁西，以“颠覆国家行业标准，用品质改变世界”的理念，建立中国煤炭综采设备生产基地。

　　创新的理念和方法，是发展的重要手段

　　凤凰涅槃、浴火重生。那么，嬗变中的沈阳工业，如何才能炼就成健硕的金凤凰？德国鲁尔、美国“锈带”等前行者给出的答案是：企业重组，产品升级。但在旧循环体系里勉强维持的重生，飞出来的不过是一只带病的凤凰；运用“合署办公”的创新体制和灵活机制，依托科技进步、产品升级、企业重组，实现有世界性竞争力和可持续发展的重生，飞出来的才一定是健硕的金凤凰。

　　但要实现企业重组和产品升级，首先要解决的问题是钱从哪里来？沈阳人想出的办法是：“东搬西建”“壮二活三”。简单地说，“东搬西建”就是将老铁西的工业企业搬至沈阳经济技术开发区，然后，将位于城市中心的老铁西企业土地置换成商业用地，通过价差找到发展资金，用于企业技术改造更新设备和提高城市配套功能。“壮二活三”就是壮大第二产业和搞活第三产业，土地价差提供了企业产品升级更新改造的资金，置换出的土地，还使铁西房地产业和现代服务业迅速发展，繁荣了第三产业，拓宽了就业再就业渠道。在探索中前行，在前行中摸索。沈阳人开始了浩浩荡荡的世纪大搬迁。统计显示，2002至2007年，铁西共搬迁企业239户，腾迁面积7.4平方公里，获得土地收益142亿元。其中35亿元用于解决国有企业历史遗留问题，77亿元用于支持企业发展，30亿元用于城乡基础设施建设。

　　值得一提的是，在“东搬西建”中，企业搬迁不是简单的位移，而是企业重组和“版本”升级。沈阳机床集团就在搬迁中尝到企业重组“甜头”。该集团由沈阳第一机床厂、第三机床厂和中捷机床厂3个企业整合而成，2003年企业销售收入仅为22.4亿元，2006年则突破了100亿元，已跻身世界机床6强。北方重工沈重集团则在搬迁中实现了“版本”升级。2006年8月，通过收购德国维尔特公司，该集团掌握了盾构机的核心设计和制造系统集成技术，成为国内第一个能够设计制造全部3种盾构机的企业。通过搬迁，86户破产企业彻底退出市场，258户中小企业放开搞活，189户大企业完成了股份制改造。在搬迁与改造的同时，铁西区先后提供和开发就业岗位13万个，解决了15万人次的失业人员就业和再就业。

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